A helyi önkormányzati alrendszer stabilitása 2002-2020 között

Abstract

A helyi önkormányzatok az államháztartás egy fontos alrendszerét képezik. Az 1990. és 2010. közötti években az önkormányzatok voltak a polgárokat érintő alapvető közszolgáltatások (közoktatás, egészségügy, szociális ellátás és államigazgatási feladatok) legfőbb letéteményesei. Öszszefoglalóan megállapítható, hogy az önkormányzatok a számukra kitűzött közszolgáltatásokat magas szinten biztosították. Ugyanakkor a 2000-es évtized közepére, második felére válságjelenségek ütötték fel a fejüket. Számos önkormányzat esetében elfogytak a működésüket addig biztosító tartalékok (pl. a hasznosítható vagyonelemek), és így egyre inkább az eladósodásból származó források képezték az önkormányzati működés egy fontos forrását. A gyorsan növekvő adósságállomány miatt legyengült rendszer immáron nem tudott megbirkózni a 2008-as gazdasági válság kihívásaival. Az önkormányzatok fizetési potenciáljának egyre nagyobb arányú romlása számos helyen immáron a közszolgáltatások biztosítását is veszélyeztette. Emiatt 2010. után a magyar önkormányzatiságot újra kellett definiálni, az önkormányzatok feladat és finanszírozási rendszerét – a korábbi két évtized értékeit megőrizve – meg kellett reformálni, át kellett alakítani. Az alábbiakban – nagyobb szakaszokra tagolva – bemutatásra kerül a helyi önkormányzatok gazdálkodásának elmúlt, közel 20 éve. Az olvasó így hű képet kaphat többek között a finanszírozási és szabályozási változásokról, az önkormányzati költségvetési egyenlegek, valamint az adósságállomány alakulásáról, az adósságkonszolidáció menetéről és az adósságengedélyezés rendszerének kialakításáról. Ezt követően áttekintésre kerülnek a főbb fejlesztési programok, továbbá szóba kerül az ASP lehetséges szerepe is az önkormányzati gazdálkodás stabilitásának biztosításában.