Az EU jövője konferencia margójára

Abstract

Az európai integráció eddigi történetére visszatekintve csak ritkán volt módja az európai uniós polgároknak arra, hogy az EU jövője kapcsán szervezett módon, nagy nyilvánosság előtt kifejthessék álláspontjukat. A kétezres évek elején, az Alkotmányos Szerződést előkészítő Konvent idején volt utoljára erre lehetőségük, és most az EU jövője konferencia keretében is megtehetik ezt. Ezúttal azonban a végcél más: most nincs szó egy új nagy projekt, egy alkotmányos szerződés létrehozásáról, csupán az uniós polgárok véleményének és elképzeléseinek az intézmények felé történő becsatornázásáról. Mindez pedig egy olyan időszakban történik, amikor Európa a válság állapotában van. Az elmúlt több mint 15 évben ugyanis az Uniót számos konfliktus sújtotta: a globális gazdasági/pénzügyi válság, politikai, intézményi, bizalmi és identitáskrízis; a migrációs válság; az Egyesült Királyság távozása; és az Uniót, valamint a tagállamait jelenleg is sújtó COVID-19 járvány. Az Unió tehát tulajdonképpen már jó ideje többszintű, permanens válság állapotában van, és szinte valamennyi területről elmondható, hogy Európa nem lábalt ki egyikből sem teljes mértékben, mielőtt egy újabb krízis menedzselésére kényszerült. A válságok és a válságmenedzsment uniós és tagállami szinten is eltérő mintákat mutatott, és mély törésvonalak keletkezését eredményezte az egyes tagállamok, valamint az Unió intézményei között is. A válság azonban az európai uniós politikai rendszer és annak szereplői számára lehetőséget is teremt arra, hogy az EU újraértelmezze önmagát, megreformálja intézményrendszerét, útjára indítson szakpolitikákat, vagy megerősítse az Unió külső szerepvállalását. Kérdés, hogy ez az egyedülálló, semmihez sem hasonlítható politikai rendszer tud-e élni majd e lehetőséggel. Az Európai Parlament, a Tanács és az Európai Bizottság képviselőiből álló testület 2021. április 19-én indította útjára az Európa jövőjéről szóló konferencia többnyelvű digitális platformját, arra biztatva az uniós polgárokat, hogy vegyenek részt a saját sorsuk alakításában és fejtsék ki véleményüket az EU jövőjéről. 2021. május 9-én a strasbourgi Európai Parlament adott otthont a „Konferencia Európa jövőjéről” kezdeményezés első ülésének, azóta pedig számos rendezvényt és plenáris ülést szerveztek, valamint polgári vitacsoportokat hívtak életre. „A konferencia az Európai Parlament, a Tanács és az Európai Bizottság közös vállalkozása, amelyben a felek az Európai Unió tagállamaival együtt egyenrangú partnerként járnak el.” De vajon mi is ez a konferencia? Volt-e már hasonló kezdeményezés az európai integráció történetében? Milyen eljárási szabályok szerint működik? Hogyan illeszkedik az Európai Unió intézményes és politikai rendszerébe és kialakult döntéshozatali folyamataiba? Várhatók-e valós eredmények a konferenciától? És végül, de nem utolsósorban: vajon azok a témák szerepelnek-e a konferencia agendáján, melyeket a polgárok is a legfontosabbnak tartanak? E tanulmány – hangsúlyozva, hogy a kézirat írásának idején zajló folyamatról van szó – ezen kérdések megválaszolásához kíván értelmezési keretet nyújtani.